|
|
НОВОСТИ
Суд признал законным заключение с едпоставщиком нескольких госконтрактов с однородным предметом
Прокурор обратился в суд с требованием признать недействительными два договора с единственным подрядчиком на однородные работы. Стороны заключили их на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с интервалом в 1 месяц. Истец считал, что закупка искусственно раздроблена для обхода конкурентных процедур.
Суды в иске отказали, отметив, что Закон N 44-ФЗ не ограничивает количество закупок у едпоставщика в отношении однородных товаров, работ или услуг. Лимиты установлены только на годовой объем и цену отдельного контракта.
Напомним, аналогичную позицию занимает ФАС. Однако в судебной практике встречается и другой подход: искусственное дробление закупки противоречит Закону N 44-ФЗ. Такой вывод содержится в Определении ВС РФ, постановлениях АС Волго-Вятского округа, АС Поволжского округа, АС Северо-Кавказского округа, АС Уральского округа, АС Центрального округа, Семнадцатого ААС.
Отметим, что в каждом случае суды исследовали обстоятельства и причины дробления закупки, взаимоотношения заказчика и поставщика, наличие возможности провести закупку конкурентным способом.
Суд признал законным заключение с едпоставщиком нескольких госконтрактов с однородным предметом
© КонсультантПлюс, 1997-2021
Минфин разъяснил нюансы согласования заключения госконтракта с едпоставщиком
Заказчик должен направить участнику проект контракта, а участник обязан подписать и вернуть его, не дожидаясь согласования.
Нарушения могут быть обнаружены при согласовании, даже если ранее федеральные контролеры провели внеплановую проверку и претензий не было.
Рассмотрели также ситуацию, когда в отношении закупки есть и предписание федерального органа, и согласование от органа другого уровня. В частности, если предписано отменить итоги закупки, заключить контракт нельзя. В остальных случаях заключение контракта допустимо, если это не противоречит предписанию. Однако сначала нужно исполнить требования контролеров.
Минфин разъяснил нюансы согласования заключения госконтракта с едпоставщиком
© КонсультантПлюс, 1997-2021
КС РФ разобрался, можно ли привлечь по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за просрочку исполнения госконтракта
Стороны заключили контракт на поставку запчастей для сельской электростанции. Исполнитель поставил товар с просрочкой и заплатил за это пени заказчику.
Позднее по заявлению надзорного органа суды оштрафовали поставщика по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за неисполнение обязательств по контракту с причинением вреда обществу и государству. Их мотив был такой:
- поставка товара с просрочкой означает, что контракт не исполнен;
- несвоевременное исполнение контракта ущемило права сельских граждан, поскольку те остались без электричества, нарушило нормальный режим работы учреждений и предприятий.
Поставщик с этим не согласился и обратился в КС РФ: названная нормапротиворечит Конституции, поскольку допускает широкое толкование. Наказать по ней можно не только за неисполнение обязательств, но и за их просрочку. В данном случае, контракт все же был исполнен, хоть и с опозданием. Значит, неисполненных обязательств нет.
КС РФ не поддержал поставщика. Среди прочего он отметил:
- в норме ответственность не за неисполнение контракта, а за действия (бездействие), которые привели к этому. Под ними понимают не только неисполнение контракта в прямом смысле, но и просрочку;
- в каждом случае устанавливают реальный вред обществу и государству, а также причинно-следственную связь между действиями (бездействием) и наступлением вреда. Существенность вреда может быть в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, как в данной ситуации;
- не имеет значения, что законодательно не разграничили как именно причинен вред — неисполнением или просрочкой. Последняя тоже может повлечь общественно-опасные последствия;
- защита отношений названной нормой не должна зависеть от характера и вида допущенных виновным нарушений, поскольку это может привести к освобождению от ответственности за вред от его действий;
- норма нужна, чтобы стимулировать исполнение контрактных обязательств и не допускать существенного вреда обществу и государству. Ее нельзя назвать неконституционной.
При рассмотрении данного дела КС РФ опирался на судебную практику и позицию ФАС.
Победитель вовремя не подписал госконтракт из-за командировки — оснований включать в РНП нет
Победитель закупки не подписал контракт вовремя. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения для включения в РНП.
Контрольный орган выяснил, что победитель также не представил обеспечение исполнения контракта: данных о банковской гарантии, по его мнению, не было в реестре. Информацию о победителе включили в РНП.
Суды с таким решением не согласились. Подрядчик не хотел уклоняться от заключения контракта, поскольку:
- просрочка возникла из-за того, что уполномоченное на подписание контракта лицо было в командировке. Это подтверждается документами;
- стороны вели переписку по поводу возможности подписать контракт позднее;
- в протоколе о признании победителя уклонившимся нет сведений о несоответствии обеспечительной банковской гарантии. Значит, у заказчика не было претензий. Данных нет и в решении контролеров;
- банк подтвердил, что сведения о гарантии есть в реестре;
- победитель хотел купить товар для исполнения контракта, поскольку внес за него предоплату.
Включать в РНП оснований нет.
18.11.2020
ФАС разъяснила, как госзаказчикам указывать дозировку при закупке препарата с МНН "Инсулин гларгин"
При описании объекта закупки среди прочего указывается дозировка лекарства с возможностью поставки:
- в кратной дозировке и двойном количестве;
- в некратных эквивалентных дозировках, но с одинаковым терапевтическим эффектом.
Сейчас в реестре лекарственных препаратов в рамках МНН "Инсулин гларгин" зарегистрировано несколько лекарств в разной дозировке: 100 ЕД/мл и 300 ЕД/мл.
ФАС указала, что при описании объекта закупки нужно приводить оба значения. Терапевтический эффект будет одинаковым в требуемом заказчиком количестве.
В то же время следует учитывать особенности описания лекарства для педиатрических целей. В этом случае дозировка приводится с учетом возраста детей, для которых проводится закупка. Например, при закупке лекарства для детей от 2 до 6 лет можно привести конкретную дозировку — 100 ЕД/мл.
17.11.2020
Уточнены правила ведения реестра госконтрактов, реестра договоров, плана закупок и других документов
Правительство скорректировало некоторые акты о госзакупках и закупках по Закону N 223-ФЗ. Изменения касаются в том числе правил формирования плана закупки и плана-графика, реестра контрактов и реестра договоров, отчета о закупках у СМП. Расскажем об основных новшествах.
Новое в госзакупках
По строительным закупкам в реестр госконтрактов направляют меньше сведений
Заказчик, который провел открытый конкурс в соответствии с ч. 68 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, больше не должен передавать в реестр контрактов информацию о стране происхождения товаров, используемых при строительстве. Это правило применяется с 13 ноября.
Придется иначе указывать некоторые сведения в отчете о закупках у СМП
Малые электронные закупки нужно будет учитывать в отчете о закупках у СМП при указании объема финансирования по контрактам с единственным поставщиком. Нововведение начнет действовать 1 апреля 2021 года.
При планировании закупок на капстроительство нужно будет указывать отдельный код
При формировании плана-графика для объектов капстроительства и недвижимости потребуется указыватьспециальный код в графе КБК. По этому коду Казначейство будет контролировать такие закупки в соответствии с ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.
Изменение вступит в силу 1 июля 2021 года.
Новое в закупках по Закону N 223-ФЗ
В плане закупок будут указывать больше сведений
В плане закупок потребуется отражать количество товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг, и единицу измерения. При закупке строительных работ это будет относиться к тем товарам, которые заказчик принимает к бухучету. Данное правило будет применяться с 1 января 2021 года.
В реестр договоров придется направлять больше информации
Уточнено, когда нужно направлять сведения об исполнении договора. Это необходимо сделать в течение 10 дней в том числе со дня приемки и (или) оплаты договора.
Помимо прочих сведений в реестр договоров потребуется направлять информацию о цене единицы товара, работы или услуги.
При закупке строительных работ в реестр договоров необходимо будет передавать сведения о товарах, которые заказчик принимает к бухучету.
Эти новшества вступят в силу 1 января 2021 года.
17.11.2020
Депутаты рассмотрят проект о едином госзаказчике в сфере строительства
Правительство планирует создать единого заказчика в сфере проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства за счет средств федерального бюджета (далее — строительство). Проект внесен в Госдуму.
Единый заказчик будет выполнять обязанности заказчика и застройщика для обеспечения строительства объектов госсобственности (ст. 2 проекта). Он сам или через других лиц будет выполнять также функции техзаказчика и стройконтроля (ч. 5 ст. 7 проекта).
Заказчик будет вести деятельность в рамках программы. Ее утвердит наблюдательный совет – его высший орган управления (ч. 6 ст. 9 проекта). В программу включат объекты, которые определит правительство.
Закупать товары (работы, услуги) для обеспечения строительства единый заказчик будет по Закону N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 7 проекта). Он не сможет сам выполнять работы по объектам из программы. Подрядчика определят с помощью закупки (ч. 4 ст. 7 проекта).
Контролировать единого заказчика будет в том числе Счетная палата (ч. 6 ст. 4 проекта).
Проект не касается, в частности, капиталовложений в объекты транспортной инфраструктуры, обороны страны (ч. 2 ст. 1 проекта).
Создать единого заказчика планируют не позднее 1 января 2021 года.
16.11.2020
Стало ясно, когда нужно начать применять в госзакупках новое типовое положение о контрактной службе
Опубликован приказ Минэкономразвития, по которому действующее типовое положение (регламент) о контрактной службе утрачивает силу 27 ноября. С этой даты нужно будет применять новое типовое положение, утвержденное Минфином.
16.11.2020
Суды: контрольный орган должен включать в РНП сведения об исполнителе по госконтракту вовремя
Заказчик отказался от исполнения контракта с обществом и обратился в антимонопольный орган, чтобы включить сведения о нем в РНП.
Производство по делу несколько раз приостанавливали: сначалаконтролеры ждали, когда вступит в силу решение суда по делу о законности одностороннего расторжения контракта, а потом — когда рассмотрят кассационную жалобу общества на это решение. Поэтому информацию в РНП включили только спустя 2 года.
Общество с этим не согласилось. Суды его поддержали:
- контрольный орган не должен приостанавливать производство по делу в случае обжалования одностороннего отказа от исполнения контракта в суде;
- законодательно установлены сроки направления сведений и включения их в РНП. Сделать это нужно своевременно, а не в произвольный период;
- внесение данных в РНП по истечении двух лет с момента, когда у контролеров появилась такая обязанность, нарушает права и интересы общества.
14.11.2020
Правительство скорректировало некоторые акты о госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц
Кабмин утвердил поправки сразу к нескольким документам, по которым работают госзаказчики и заказчики по Закону № 223-ФЗ. Новшества вступают в силу в разные сроки, среди уже вступивших в силу можно отметить изменения, касающиеся реестра контрактов. В частности, заказчик, который провел строительную закупку путем открытого конкурса по правилам, предусмотренным ч. 68 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, больше не должен передавать в реестр контрактов информацию о стране происхождения товаров.
13.11.2020
В ЕИС разместили обновленный типовой госконтракт на поставку медизделий
Типовой контракт появился в ЕИС 11 ноября. Госзаказчики обязаны его применять с 11 декабря 2020 года.
В новой редакции предусмотрено больше обязанностей поставщиков. Так, их дополнили:
- обучением правилам эксплуатации оборудования;
- инструктажом производителя (его представителя) для специалистов заказчика по техобслуживанию оборудования.
Кроме того, поставщики должны предоставлять все сведения для использования медизделия: ключи, пароли доступа, программы, перечень расходных материалов и реагентов, которые можно применять при работе с оборудованием.
Форма спецификации к контракту стала более подробной. Среди прочего в ней указываются наименование товара по регистрационному удостоверению, дата и номер регистрации. Нужно также отразить код позиции по КТРУ. Эту информацию предусмотрели и в форме акта приема-передачи товара.
В ЕИС разместили обновленный типовой госконтракт на поставку медизделий
© КонсультантПлюс, 1997-2020
12.11.2020
Суды: победителя госзакупки могут не включить в РНП за отсутствие банковской гарантии в реестре
Победитель закупки подписал контракт и предоставил в качестве обеспечения банковскую гарантию. Заказчик не нашел ее в реестре гарантий и признал победителя уклонившимся: последний не проверил достоверность сведений об обеспечении. Данные о победителе контрольный орган включил в РНП.
Суды с таким решением не согласились. Победитель хотел исполнить контракт и делал все для этого:
- предоставил необходимую документацию по требованию заказчика;
- направил протокол разногласий, в котором просил скорректировать реквизиты;
- получил и оплатил банковскую гарантию.
Кроме того, суды отметили:
- по Закону N 44-ФЗ победитель не обязан контролировать размещение гарантии в реестре и проверять ее;
- банковская гарантия содержала необходимые сведения, а то, что ее нахождение в реестре не подтверждено, не значит, что победитель хотел уклониться от заключения контракта;
- заказчик знал, что гарантии нет в реестре, но не предложил победителю ее переоформить;
- гарантия не внесена в реестр по вине банка.
Включать в РНП оснований нет.
Рекомендуем проверять наличие гарантий в реестре. Напомним, участники госзакупок теперь могут это сделать в личном кабинете в ЕИС.
Суды: победителя госзакупки могут не включить в РНП за отсутствие банковской гарантии в реестре
© КонсультантПлюс, 1997-2020
11.11.2020
Утвержден типовой госконтракт на услуги охраны от пожаров организаций или населенных пунктов
21 ноября вступает в силу приказ МЧС об утверждении типового контракта на услуги охраны от пожаров организаций и (или) населенных пунктов. Он появился в ЕИС 11 ноября. Значит, применять контракт нужно с 11 декабря 2020 года.
Типовой контракт необходимо использовать, если предмет закупки относится к коду ОКПД2 84.25.11:
- услуги по тушению и предупреждению пожаров;
- по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии.
Ограничений по НМЦК нет.
Утвержден типовой госконтракт на услуги охраны от пожаров организаций или населенных пунктов
© КонсультантПлюс, 1997-2020
11.11.2020
ФАС: нельзя блокировать обеспечение заявки второго участника, если с первым госконтракт не заключен
Заказчик отказался заключать контракт с победителем закупки. Оператор электронной площадки посчитал, что его подпишут со вторым участником, и заблокировал его обеспечение заявки. По Закону N 44-ФЗ обеспечение заявки победителя блокируется до заключения контракта с ним.
Второй участник посчитал это незаконным и пожаловался в ФАС.
Контролеры его поддержали: блокировать обеспечение можно только в момент окончания срока подачи заявок. Позднее это сделать нельзя. Заказчик не воспользовался правом и не заключил контракт со вторым участником.
ФАС: нельзя блокировать обеспечение заявки второго участника, если с первым госконтракт не заключен
© КонсультантПлюс, 1997-2020
10.11.2020
Минфин пояснил, как указывать сведения в обращении об определении едпоставщика для госнужд
С 22 октября действуют правила рассмотрения обращений заказчиков об определении едпоставщика для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В них есть перечень информации для включения в обращение. Минфин разъяснил, как именно отражать сведения в нем.
Так, в данных о едпоставщике можно привести информацию (п. 5 приложения к письму):
- о компетенции, которая позволит эффективнее исполнить контракт;
- о том, что на рынке нет организаций, которые смогут поставить товары (работы, услуги);
- об опыте по предмету контракта.
Если планируется закупка товаров (работ, услуг) с лицензией, в обосновании указывается, что у едпоставщика она есть (п. 7 приложения к письму).
В случае если обязательства по контракту будут исполняться с привлечением субподрядчиков (соисполнителей), потребуется информация об объеме исполнения обязательств едпоставщиком лично (п. 8 приложения к письму). Она указывается одним из способов:
- в фиксированном значении, например 70% от цены контракта;
- в минимально допустимом объеме, например не менее 30% от цены контракта.
Минфин пояснил, как указывать сведения в обращении об определении едпоставщика для госнужд
© КонсультантПлюс, 1997-2020
09.11.2020
Утвержден план трансформации делового климата в области медицины, автотранспорта и авиаперевозок
Правительство опубликовало "дорожную карту", выполнение которой позволит упростить работу в области медицины, автотранспорта, воздушных перевозок и пр. Кроме того, собираются устранить препятствия в применении новых технологий. Об этих и других наиболее интересных планах читайте далее.
Медицина
Хотят предусмотреть быструю регистрацию лекарственных препаратов, в том числе на основании данных второй фазы клинических исследований. Однако будет условие — нужно применять пострегистрационные меры. Эти положения отразят в действующих в ЕАЭС правилах регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения. Срок реализации плана — июнь 2021 года.
Автотранспорт
Законодательно закрепят возможность составлять электронные путевые листы. Контрольно-надзорным органам дадут доступ к онлайн-базе этих документов. Ожидается, что Совет Федерации одобрит поправки в июне 2022 года.
В июне 2021 года собираются отменить ограничения на количество поездок тяжеловесного или крупногабаритного ТС на основании одного разрешения.
Владельцам электромобилей и электромотоциклов предоставят преференции. По планам Совет Федерации одобрит инициативу в ноябре 2021 года.
В мае 2022 года для регионов выпустят методические рекомендации (указания) по разработке и утверждению документов, которыми среди прочего установят:
- обязательную долю колесного электротранспорта для внутригородских пассажирских перевозок;
- количество парковочных мест с зарядными устройствами для колесного электротранспорта при строительстве новых объектов капстроительства, а также при реконструкции и капремонте;
- штрафы за парковку ТС с двигателями внутреннего сгорания на выделенных местах для колесного электротранспорта.
В апреле 2022 года Совет Федерации может одобрить закон о цифровых интеллектуальных системах контроля и поддержания работоспособности водителей в пути. Утвердить нужные подзаконные акты планируют в течение полугода после принятия закона.
Авиаперевозки
Установят ограничения на закупки по Закону N 44-ФЗ беспилотных авиасистем иностранного производства. Срок — июнь 2021 года.
В ноябре 2021 года ожидают одобрения сенаторами закона, который устранит дублирование требований в области транспортной и авиационной безопасности. Это позволит снизить административную нагрузку на авиакомпании.
Утвержден план трансформации делового климата в области медицины, автотранспорта и авиаперевозок
© КонсультантПлюс, 1997-2020
09.11.2020
Казначейство назвало самые распространенные ошибки при госзакупках за первое полугодие 2020 года
Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за первое полугодие 2020 года. В их числе ошибки при госзакупках. Значительную их часть заказчики допустили при расчете НМЦК и исполнении контракта. Остановимся на основных.
Нарушения при расчете НМЦК
Большинство ошибок связано с применением неверной ценовой информации. Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:
- предложения, контракты и информацию с характеристиками товара (работы, услуги) и (или) условиями по доставке, которые не соответствуют закупке;
- предложения с условиями поставки, которые не сопоставимы с планируемой закупкой (например, в части сроков исполнения обязательств);
- информацию о ценах от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с неидентичными товарами (работами, услугами) в сравнении с планируемой закупкой. Например, НМЦК услуг по уборке помещений обосновали информаций от ИП в сфере ресторанных услуг;
- информацию о ценах из источников, которые не относятся к публичной оферте.
Также ведомство отметило нарушения в связи с некорректным использованием методов определения цены контракта (например, применили иной метод определения НМЦК, но не обосновали почему).
Нарушения при исполнении контракта
Из числа недостатков при исполнении контракта можно выделить такие:
- безосновательно изменили условия контракта (например, установили аванс);
- не привлекли поставщика к ответственности за нарушение условий контракта (например, за просрочку поставки товара);
- неправильно рассчитали неустойку, а именно использовали ключевую ставку ЦБ РФ, которая не действовала на дату требования, или допустили арифметическую ошибку.
Кроме того, ведомство обратило внимание на нарушения при приемке по контракту:
- приняли товар (работу, услугу), который не предусмотрен в контракте;
- приняли и оплатили фактически не выполненные работы;
- не оформили документы о приемке, мотивированного отказа от нее также не было;
- не использовали закупленный товар в положенных целях.
Казначейство назвало самые распространенные ошибки при госзакупках за первое полугодие 2020 года
© КонсультантПлюс, 1997-2020
05.11.2020
Суды признали законным объединение в один лот разных категорий продуктов по Закону N 44-ФЗ
Заказчик объединил в один лот продукты разных категорий: молоко, крупа, мясо и т.д. Планировалась их долгосрочная еженедельная поставка по предварительным заявкам для социально значимых учреждений.
Контрольный орган признал это ограничением конкуренции по следующим основаниям:
- предмет закупки — продукты разных категорий. Они составляют самостоятельные товарные рынки. У поставщиков может и не быть возможности поставить продукцию в совокупности;
- товары имеют разные потребительские свойства. Они не связаны между собой технологически и функционально;
- в закупке трудно участвовать производителям, ведь товары другой линейки им нужно приобретать у иных хозсубъектов.
Антимонопольный орган посчитал, что продукты следует закупить отдельными лотами.
Суды с таким подходом не согласились, в частности, по следующим основаниям:
- Закон N 44-ФЗ не запрещает закупать одним лотом товары, которые можно поделить на отдельные виды;
- в документации не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворяют всех возможных участников;
- различная продукция в рамках одного лота составляет единый объект закупки. Она относится к одному виду товаров — пищевой продукции;
- основная задача торгов — эффективное использование бюджета, а не обеспечение возможности для участия максимального количества претендентов. Если у каких-либо участников нет возможности поставить товар, это не значит, что их права нарушены или ограничена конкуренция;
- в закупке участвовало 6 претендентов. Контролеры не доказали, что разделение закупки на отдельные лоты увеличило бы количество участников, а цена товара снизилась бы или осталась неизменной.
Кроме того, суды учли следующие пояснения заказчика:
- закупка продуктов в рамках одного контракта в течение длительного времени более удобна и выгодна;
- объединение продуктов в один лот удовлетворяет потребности различных категорий людей;
- стороны по соглашению смогут перераспределять товарные единицы в рамках одного контракта без изменения цены;
- при закупке товаров несколькими лотами будет больше контрактов. Это увеличит трудозатраты заказчика, затруднит поставку и приемку товара, а также оформление отчетных документов.
Суды признали законным объединение в один лот разных категорий продуктов по Закону N 44-ФЗ
© КонсультантПлюс, 1997-2020
04.11.2020
Планируют скорректировать порядок формирования сведений для реестра договоров по Закону N 223-ФЗ
Минфин хочет уточнить порядок формирования сведений для реестра договоров. В частности, заказчики будут направлять информацию по договорам с самозанятыми (пп. 2 п. 1 изменений).
Скорректируют и правила указания информации о стране происхождения товара. Так, если по договору на выполнение работ (оказание услуг) предусмотрена поставка товара, то в отношении него надо отражать страну происхождения (абз. 2 пп. 4 п. 2 изменений).
По строительным договорам данные о стране происхождения товара, который закупается при выполнении работ, нужно сообщать только в том случае, если его можно принять к бухучету как отдельный объект основных средств (абз. 10 пп. 4 п. 2 изменений).
Общественное обсуждение проекта завершается 13 ноября.
Планируют скорректировать порядок формирования сведений для реестра договоров по Закону N 223-ФЗ
© КонсультантПлюс, 1997-2020
03.11.2020
Минпромторг доработал проект, запрещающий госзакупку иностранных медицинских масок
Ведомство и ранее предлагало ввести запрет на допуск иностранных медицинских масок к госзакупкам. В новую версию проекта включили больше кодов по ОКПД2. Теперь перечень иностранных промтоваров, для которых действует запрет, предлагают дополнить кодами:
- 32.50.50.190 — изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только для медицинских масок). Отметим, что в актуальном классификаторе данный код отсутствует;
- 32.99.11.160 — средства защиты головы и лица (только для медицинских масок);
- 32.99.11.190 — уборы головные защитные и средства защиты прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении головных уборов из текстильных материалов).
Запрет в отношении медицинских масок будет действовать до 31 декабря 2021 года. Маски не смогут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими видами промтоваров до этой даты. При этом на закупку масок можно будет распространить исключение, предусмотренное пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.
Публичное обсуждение проекта продлится до 23 ноября 2020 года.
Минпромторг доработал проект, запрещающий госзакупку иностранных медицинских масок
© КонсультантПлюс, 1997-2020
29.10.2020
Заказчиков по Закону N 223-ФЗ хотят обязать обосновывать НМЦД
В Госдуму внесли законопроект с поправками к Закону N 223-ФЗ. Если изменения примут, заказчикам придется обосновывать НМЦД.
Для этого в положения о закупке нужно будет включить порядок обоснования НМЦД, цены за единицу ТРУ, а также порядок определения:
- НМЦД;
- формулы цены для расчета сумм, которые заказчик уплатит поставщику в ходе исполнения договора;
- цены единицы ТРУ.
У заказчиков будет 90 дней со дня вступления поправок в силу для того, чтобы внести изменения в положения о закупке. Закупки, начатые в пределах этого срока и до размещения обновленного положения о закупке, завершат по старым правилам.
Если заказчик не разместит обновленное положение о закупке в срок, ему придется применять положения Закона N 44-ФЗ.
Заказчиков по Закону N 223-ФЗ хотят обязать обосновывать НМЦД
© КонсультантПлюс, 1997-2020
29.10.2020
Суды: нельзя взыскать обеспечение заявки участника, который единовременно допустил одинаковые ошибки
Заказчик разместил в ЕИС извещения о проведении нескольких конкурсов. Организация подала заявки на участие в каждом из них.
В один день комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в 6 закупках и в каждом случае отклонила заявку организации из-за того, что была представлена недостоверная информация. Оператор электронной площадки заблокировал обеспечение заявок по двум закупкам и перечислил деньги на счет заказчика. Участник обратился в суд.
Суды посчитали, что обеспечение заявок взыскали незаконно. В действиях участника закупки не было систематичности — условия, необходимого для удержания обеспечения. К тому же комиссия отклонила заявку исключительно по формальному основанию.
В своем решении суды сослались на позицию Верховного суда: одновременную подачу нескольких заявок с идентичными нарушениями нужно воспринимать как однократное нарушение. В таком случае признак систематичности отсутствует, поэтому удерживать обеспечение заявки нельзя.
Отметим: несмотря на позицию Верховного суда, на практике встречается иной подход к вопросу взыскания обеспечения заявки. Например, в другом случае суды посчитали, что идентичность нарушений не имеет значения, и признали законным удержание обеспечения заявки в пользу заказчика.
Суды: нельзя взыскать обеспечение заявки участника, который единовременно допустил одинаковые ошибки
© КонсультантПлюс, 1997-2020
28.10.2020
ФАС разъяснила, как формировать лоты при закупке регулярных перевозок пассажиров и багажа
Ведомство сообщило, какие требования должны учесть заказчики при формировании лотов на регулярные перевозки пассажиров и багажа для закупок по Закону N 44-ФЗ. При соблюдении этих правил закупка не будет ограничивать конкуренцию и количество участников закупки.
Требования к закупкам перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам
Так, ведомство указало на минимальное количество лотов и максимальный размер обеспечения контракта в зависимости от численности населения одного или нескольких муниципальных образований, по которым проходит маршрут. Допустимое соотношение для муниципальных и межмуниципальных маршрутов приведено в таблице.
При этом общая протяженность маршрутов каждого лота не должна отличаться от протяженности маршрутов других лотов более чем на 20%. Перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам нужно разделять на разные закупки.
Срок исполнения обязательств по таким контрактам должен составлять не более 10 лет.
Требования к закупкам перевозок по межрегиональным маршрутам
Срок исполнения обязательств по контрактам на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам также должен составлять не более 10 лет. Такие закупки должны быть разделены минимум на 5 лотов, максимальный размер обеспечения исполнения контракта — 300 млн руб.
Что делать, если эти требования невыполнимы
Если заказчик не может выполнить перечисленные требования в части формирования лотов, например сформировать нужное их количество или закупить разные виды маршрутов отдельными лотами, он может обратиться в Управление ФАС с обоснованием невозможности провести закупку с соблюдением этих правил. Если контрольный орган разрешит провести закупку иначе, это не будет считаться ограничением конкуренции и количества участников закупки.
При этом изменять условия о сроках исполнения обязательств по контракту и о максимальном размере обеспечения контракта нельзя.
ФАС разъяснила, как формировать лоты при закупке регулярных перевозок пассажиров и багажа
© КонсультантПлюс, 1997-2020
26.10.2020
Контрольный орган допустил просрочку — недобросовестный поставщик оспорил срок включения в РНП
Заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке из-за того, что поставщик нарушил условия контракта. УФАС решило включить сведения о поставщике в РНП, однако это произошло только через несколько месяцев после этого.
Поставщик обжаловал решение контрольного органа. Суд поддержал истца в части сроков: несвоевременное включение сведений о поставщике в РНП нарушает его права. Так, если решение о включении организации в РНП было принято 8 августа 2019 года, то ФАС должна была включить сведения в реестр не позднее 13 августа того же года. Однако это произошло только 11 октября, из-за чего организация не могла рассчитывать на своевременное исключение записи из реестра. Суд обязал ФАС исключить сведения из РНП в корректный срок с учетом нарушения, то есть 13 августа 2021 года.
Последующие инстанции оставили это решение без изменений.
Напомним, что ранее ФАС также отмечала: если участника закупки или исполнителя контракта включат в РНП с опозданием, его все равно исключат из реестра через два года со дня, когда должны были в него включить.
Контрольный орган допустил просрочку — недобросовестный поставщик оспорил срок включения в РНП
© КонсультантПлюс, 1997-2020
24.10.2020
Коронавирус: обзор главных событий с 17 по 23 октября
В России растет число зараженных COVID-19. ФАС перешла на дистанционное рассмотрение дел. В Московской области ввели новые ограничения. Об этих и других событиях расскажем в обзоре.
Льготная ипотека
Председатель правительства на заседании подтвердил готовность продлить программу льготной ипотеки под 6,5% годовых до 1 июля 2021 года. Подробности в нашей новости.
Меры в Подмосковье
В Московской области с 21 октября по 7 ноября включительно запрещено проводить некоторые мероприятия с очным присутствием граждан: спортивные, досуговые, развлекательные и другие. ТРЦ площадью свыше 5 тыс. кв. м и организации общепита обязаны бесконтактно измерять посетителям температуру и не допускать в помещение тех, у кого она повышена. Подробности в нашей новости.
Рассмотрение дел в ФАС
С 19 октября комиссии ФАС в основном работают в дистанционном формате. Дела рассматривают с использованием видеосвязи или временно откладывают. Подробности в нашей новости.
Учет расходов в связи с коронавирусом
Минфин напомнил: если организация оплачивает тестирование персонала на COVID-19 с целью обеспечить безопасные условия труда, расходы на это можно учесть в базе по налогу на прибыль. Подробности в нашей новости.
Другое разъяснение Минфина касается временной изоляции вахтовиков. Затраты на ее организацию можно учесть в прочих расходах. Компенсация работникам за каждый день пребывания в изоляции не облагается ни страховыми взносами, ни НДФЛ. Подробности в нашей новости.
МСФО по аренде
В Международный стандарт финансовой отчетности (IFRS) 16 "Аренда" внесли поправки, касающиеся уступки по аренде в связи с COVID-19. Арендатор должен применять их к годовым отчетным периодам, начинающимся 1 июня 2020 года или после этой даты. Начать их использовать можно и раньше. Подробности в нашей новости.
Коронавирус: обзор главных событий с 17 по 23 октября
© КонсультантПлюс, 1997-2020
23.10.2020
УФАС признало незаконными контракты на строительно-монтажные работы с одним едпоставщиком
Заказчик заключил с единственным поставщиком 3 контракта по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ:
- на 598 641,84 руб. заключен контракт на демонтаж дверных коробок, полотен, наличников, демонтаж и устройство полов, очистку и окрашивание потолков;
- 213 742,80 руб. — на окрашивание потолков, покрытие полов лаком, устройство плинтусов и дверных проемов;
- 43 266,96 руб. — на демонтаж светильников для люминесцентных ламп и монтаж светильников со светодиодной решеткой.
Прокуратура заподозрила нарушения и обратилась в контрольный орган.
Заказчик пояснил: финансирование закупок поступило поздно, поэтому он решил заключить контракты без проведения конкурентных процедур. Это проверяющих не убедило.
УФАС решило, что работы объединены хозяйственной целью и они являются однородными. Кроме того, в контрактах указаны те же место и сроки выполнения работ.
Контрольный орган отметил следующее. Хотя п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не предусматривает ограничений по количеству работ с одним исполнителем, видам работ и срокам их исполнения, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, если проведение конкурентных процедур нецелесообразно из-за того, что организационные затраты на проведение закупки не соответствуют ее стоимости.
Закупку признали искусственно раздробленной, а заказчика — нарушившим Закон о защите конкуренции.
УФАС признало незаконными контракты на строительно-монтажные работы с одним едпоставщиком
© КонсультантПлюс, 1997-2020
23.10.2020
Центробанк снова не стал менять ключевую ставку
Банк России сохранил значение ключевой ставки на уровне 4,25%. Аналитики ожидали такого решения. Политическая ситуация в мире по-прежнему нестабильна. Экономическая ситуация все еще остается сложной на фоне роста заболеваемости коронавирусом, рубль слабеет, а инфляция растет.
По информации Минэкономразвития, темпы инфляции в сентябре стали еще выше и теперь составляют 3,7%. Хотя этот показатель все еще ниже цели ЦБ РФ в 4%. На ситуацию негативно повлияло ослабление рубля. Однако немного сдержать инфляцию удалось благодаря сезонному снижению цен на ряд услуг.
Вряд ли стоит ожидать изменений в ставках по депозитам и кредитам. Вместе с тем банки могут продолжать усиливать контролирующие меры по выдаче заемных средств.
К вопросу о ключевой ставке ЦБ РФ вернется 18 декабря. Некоторые аналитики полагают, что регулятор понизит ставку до уровня 4%. Обращаем внимание на то, что декабрьская ставка будет определяющей при расчете НДФЛ со вкладов в 2021 году.
На решение Центробанка могут повлиять макроэкономическая ситуация, меры по сдерживанию распространения коронавируса, которые примут власти в РФ, а также курс рубля к доллару США и евро.
Напомним, что ставку, которая не повышает и не сдерживает инфляцию, ЦБ РФ расценивает как нейтральную. С середины лета регулятор придерживается подхода, согласно которому размер нейтральной ставки равен уровню инфляции, увеличенному на 1 – 2 процентных пункта. Сейчас действия Центробанка направлены на стимулирование экономики с целью выхода из кризиса, поэтому ключевая ставка остается ниже нейтральной.
Центробанк снова не стал менять ключевую ставку
© КонсультантПлюс, 1997-2020
22.10.2020
Участника госзакупки не включат в РНП, если заказчик неправомерно не учел протокол разногласий
Заказчик разместил в ЕИС проект госконтракта. Победитель закупки представил в ответ протокол разногласий со следующими замечаниями:
- наименование победителя указано с опечаткой;
- заказчик не учел, что победитель работает по УСН;
- контракт заполнен без учета заявки участника.
Заказчик учел все замечания, кроме указания на опечатку в наименовании победителя закупки. Организация не стала подписывать контракт с ошибкой. Когда срок подписания контракта истек, заказчик направил в контрольный орган сведения о включении победителя закупки в РНП.
УФАС не обнаружило в действиях организации признаков недобросовестности и не включило сведения о ней в реестр, а вот заказчика посчитало нарушившим ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ.
Заказчик попытался обжаловать это решение, но суды поддержали контрольный орган. Отметим, что в практике есть и другой пример ситуации, когда суды были против включения в РНП участника, который не подписал контракт, составленный без учета протокола разногласий. Не стало помехой даже то, что участник хотел с помощью протокола исправить ошибки, допущенные в заявке.
Участника госзакупки не включат в РНП, если заказчик неправомерно не учел протокол разногласий
© КонсультантПлюс, 1997-2020
21.10.2020
Право привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что у участника госзакупки не должно быть своей
Заказчик провел закупку, в которой требовалось представить лицензию. По условиям проекта контракта к его исполнению можно было привлечь соисполнителей.
Заявку участника отклонили за несоответствие требованиям документации о закупке: он представил в ней договор с соисполнителем и лицензию последнего, а вот свою лицензию не приложил. Участник посчитал решение комиссии незаконным.
Антимонопольный орган его не поддержал: право привлекать соисполнителя услуг с лицензией не освобождает участника закупки от представления своей лицензии в заявке. Заявку отклонили правомерно.
Право привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что у участника госзакупки не должно быть своей
© КонсультантПлюс, 1997-2020
20.10.2020
Минфин утвердил новое типовое положение (регламент) о контрактной службе в госзакупках
Документ начнет действовать, когда утратит силу типовое положение, утвержденное Минэкономразвития (п. 2 приказа). На данный момент приказа об утрате силы нет.
Типовое положение (регламент) устанавливает функции и полномочия контрактной службы при планировании закупок, определении поставщиков, заключении контрактов, а также при их исполнении, изменении и расторжении.
Например, по новому положению контрактная служба будет:
- разрабатывать план-график и размещать его в ЕИС;
- организовывать общественное обсуждение закупок;
- при необходимости организовывать консультации с поставщиками для определения состояния конкурентной среды, лучших технологий и других решений для нужд заказчика;
- подготавливать документацию, в том числе извещение, проект контракта и описание объекта закупки;
- размещать информацию в ЕИС;
- проверять обеспечение исполнения контракта;
- обеспечивать сохранность документов о закупках;
- обеспечивать исполнение условий контракта в части выплаты аванса;
- обеспечивать проведение внутренней или внешней экспертизы исполнения контракта или его этапа;
- оформлять документы о приемке исполнения контракта.
Минфин утвердил новое типовое положение (регламент) о контрактной службе в госзакупках
© КонсультантПлюс, 1997-2020
20.10.2020
Заказчик с опозданием уведомил подрядчика о расторжении контракта — нет оснований включать его в РНП
Заказчик решил отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта из-за того, что нарушены сроки выполнения работ. Решение он разместил в ЕИС вовремя, а подрядчика уведомил по почте с опозданием.
УФАС не включило сведения в РНП, поскольку была нарушена процедура расторжения контракта.
Заказчик решил снова попытаться расторгнуть контракт. На этот раз он уведомил подрядчика вовремя. В сообщении заказчик указал, что отзывает первоначальное решение.
Контролеры опять не включили организацию в РНП, поскольку ранее приняли решение по этому подрядчику.
Суды поддержали антимонопольный орган. Если нарушен порядок расторжения контракта, сведения в РНП не включаются. Контролеры правомерно не рассмотрели повторное обращение с идентичным требованием.
Отметим, не всегда нарушение порядка расторжения контракта будет основанием для того, чтобы не включать сведения в РНП. Есть пример, когда заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе с опозданием. Контрольный орган не стал включать сведения в РНП, так как процедура расторжения контракта нарушена. Однако суды заняли противоположную позицию: несвоевременное размещение решения в ЕИС не повод не включать сведения в РНП. Кроме того, просрочка была вызвана сбоем в системе, а недобросовестность поставщика была доказана. Верховный суд не стал пересматривать это дело.
Заказчик с опозданием уведомил подрядчика о расторжении контракта — нет оснований включать его в РНП
© КонсультантПлюс, 1997-2020
19.10.2020
Минздрав обновил типовой госконтракт на поставку медизделий
27 октября 2020 года вступают в силу поправки в типовой контракт на поставку медизделий. Применять их нужно будет по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока их там нет.
У поставщиков появится больше обязанностей, в том числе:
- обучение правилам эксплуатации оборудования;
- инструктаж производителя (его представителя) для специалистов заказчика по техобслуживанию оборудования.
Кроме того, поставщики будут предоставлять все сведения, необходимые для использования медизделия: ключи, пароли доступа, программы, перечень расходных материалов и реагентов, которые можно применять при работе с оборудованием.
Форма спецификации к контракту станет более подробной. Среди прочего в ней предстоит указывать наименование товара по регудостовернию, дату и номер регистрации. Потребуется также отразить код позиции по КТРУ. Эту же информацию предусмотрели в форме акта приема-передачи товара.
Напомним, что типовой контракт применяется при закупке медизделий, в частности, с кодом по ОКПД2:
- 26.60.12 — электродиагностические аппараты;
- 32.50.11 — стоматологические инструменты и приспособления;
- 32.50.13.120 — некоторые офтальмологические инструменты и приспособления.
Ограничений по НМЦК нет.
Минздрав обновил типовой госконтракт на поставку медизделий
© КонсультантПлюс, 1997-2020
19.10.2020
ФАС сообщила о временном переходе на дистанционное рассмотрение дел из-за коронавируса
С 19 октября комиссии ФАС в основном будут рассматривать дела в формате видеоконференцсвязи или отложат их рассмотрение с соблюдением необходимых сроков. Такое сообщение появилось на сайте ведомства.
Об участии в дистанционных мероприятиях заинтересованных лиц оповестят заранее.
ФАС сообщила о временном переходе на дистанционное рассмотрение дел из-за коронавируса
© КонсультантПлюс, 1997-2020
16.10.2020
Ссылка на требования диетологов не обосновала потребность госзаказчика в характеристиках не по КТРУ
Участник закупки детского питания пожаловался, что заказчик нестандартно описал объект закупки.
УФАС выяснило, что позиция КТРУ содержит лишь такой показатель: "форма выпуска — сухая". Поэтому заказчик использовал допхарактеристики. Однако те отклонялись от данных техрегламента.
Заказчик обосновал это так: допописание объекта закупки недостающими характеристиками было необходимо по требованиям врачей-диетологов.
Однако контролеров это не убедило: заказчик сузил значения показателей, а также использовал допхарактеристики, но не обосновал такую необходимость.
Полагаем, что в данном случае следовало детальнее обосновать нужные показатели, а также приложить к спецификации требования врачей-диетологов.
Отметим, некоторые суды считают, что поскольку в законодательстве о контрактной системе нет требований к форме и содержанию обоснования необходимости показателей вне КТРУ, то заказчики могут обосновать такую необходимость в произвольной форме. Например, сослаться на свои потребности. Позднее такое решение не стал пересматривать ВС РФ.
Об особенностях применения КТРУ читайте в нашем обзоре.
Ссылка на требования диетологов не обосновала потребность госзаказчика в характеристиках не по КТРУ
© КонсультантПлюс, 1997-2020
15.10.2020
Установили правила рассмотрения обращений госзаказчиков об определении едпоставщика для госнужд
Правительство РФ утвердило правила рассмотрения обращений об определении едпоставщика для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Они заработают с 22 октября 2020 года.
Чтобы предложить едпоставщика, госзаказчики будут обращаться в правительство с указанием сведений о закупке, заказчике и едпоставщике. В числе таких сведений описание объекта закупки, обоснование нецелесообразности конкурентного способа, а также обоснование выбора определенного претендента. К обращению также нужно будет приложить обоснование цены контракта.
По итогам рассмотрения обращения правительство подготовит заключение о целесообразности закупки неконкурентным способом.
Установили правила рассмотрения обращений госзаказчиков об определении едпоставщика для госнужд
© КонсультантПлюс, 1997-2020
15.10.2020
Суды: заявку участника госзакупки отклонили законно, так как копия СТ-1 не заверена производителем
Заявку участника закупки отклонили, поскольку копию сертификата СТ-1 не заверил производитель товара.
Контролеры и суд первой инстанции посчитали решение заказчика неправомерным: Закон N 44-ФЗ не требует подобной заверки. Таких условий нет и в закупочной документации. Копии сертификатов оформлены верно.
Апелляция и кассация с данным мнением не согласились. Участник представил копию СТ-1, оформленную на производителя. Согласно порядку выдачи сертификата его копия заверяется последним.
Суды выяснили, что участник производителем не был, однако сам заверил копию. Тот факт, что он дополнительно продекларировал страну происхождения товара в заявке, не влияет на обязанность представлять надлежащую копию сертификата СТ-1.
Заявку отклонили правомерно.
Ранее ФАС давала разъяснения по этому вопросу. Заказчик не вправе требовать, чтобы копия сертификата СТ-1 была заверена производителем товара, а комиссия не может отклонять заявки из-за того, что она не заверена. Таких требований нет в Законе N 44-ФЗ и подзаконных актах.
Отметим, что закупка проходила по старым правилам нацрежима в отношении мебели, однако приведенный пример не потерял актуальности. Так, участники закупок некоторых медизделий с ограничениями допуска подтверждают страну происхождения товара сертификатом СТ-1. Порядок его получения также предусматривает, чтобы его копия была заверена производителем (если сертификат оформлен на него).
Кроме того, позиция судов актуальна и для споров по закупкам мебели, которые проходили по прежним правилам.
Суды: заявку участника госзакупки отклонили законно, так как копия СТ-1 не заверена производителем
© КонсультантПлюс, 1997-2020
14.10.2020
Требовать опыт по Закону N 223-ФЗ можно по положению о закупке, если это не влияет на конкуренцию
Участник закупки пожаловался, что требование к опыту по аналогичным работам установлено неправомерно и ограничивает конкуренцию.
УФАС отметило: в документации можно установить доптребования к участникам. Они не должны противоречить положению о закупке. В данном случае условие об опыте по аналогичным работам предусмотрено в положении, значит, установлено правомерно.
В документации также указано, что подтвердить опыт можно исполненными контрактами (договорами), совокупная стоимость которых должна быть 30 млн руб. Заказчик пояснил: закупка проводилась для СМСП. Такая стоимость установлена исходя из предельных значений дохода этих субъектов.
Контролеры отметили: стоимостное требование в несколько раз превышает НЦД. Оно противоречит обычаям делового оборота.
Кроме того, оно ограничивает конкуренцию: ведь спорная закупка проводилась неоднократно и каждый раз ее признавали несостоявшейся. Так, в одном из случаев причина была такова: участники не смогли подтвердить свой опыт.
Контролеры признали требование избыточным.
Отметим, в правоприменительной практике есть разные позиции по этому вопросу:
- в одном случае антимонопольный орган признал требования к опыту ограничением конкуренции, но суды отменили решение;
- в другом случае требование к опыту контролеры посчитали неправомерным. Суды с ними согласились.
Требовать опыт по Закону N 223-ФЗ можно по положению о закупке, если это не влияет на конкуренцию
© КонсультантПлюс, 1997-2020
13.10.2020
Участник госзакупки может взыскать обеспечение заявки с процентами, если в РНП включили незаконно
Заказчик отказался от заключения контракта с победителем. Сведения о нем включили в РНП. Однако суд по другому делу признал такое решение контролеров незаконным.
Победитель обратился в суд, чтобы взыскать с заказчика неосновательное обогащение: обеспечение заявки с процентами.
Суды его поддержали: победитель не уклонялся от заключения контракта, значит, удерживать обеспечительный платеж с процентами оснований нет.
Верховный суд согласился с таким выводом и не стал пересматривать дело.
Участник госзакупки может взыскать обеспечение заявки с процентами, если в РНП включили незаконно
© КонсультантПлюс, 1997-2020
12.10.2020
УФАС: поломка компьютера — уважительная причина нарушения срока подписания госконтракта
Заказчик направил победителю закупки проект госконтракта. Тот не подписал его в срок. Заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта.
Контрольный орган не стал включать сведения в РНП, поскольку оснований для этого нет:
- у победителя сломался компьютер и перестала работать электронная подпись. Он обращался в сервисный центр, но неполадку устранили за пределами срока для подписания контракта. Это подтверждает, в частности, акт выполненных работ. Для получения подписи требовалось больше времени;
- на других устройствах подписать контракт не получилось, поскольку не было сигнала;
- победитель запрашивал информацию, которая была нужна для исполнения контракта. Намерений уклониться у него не было.
Отметим, что в судебной практике встречаются примеры ситуаций, когда при схожих обстоятельствах сведения о победителе все же включали в РНП, например, АС Северо-Кавказского округа.
УФАС: поломка компьютера — уважительная причина нарушения срока подписания госконтракта
© КонсультантПлюс, 1997-2020
09.10.2020
По каким правилам должны проводить проверки в госзакупках: обзор постановления
Опубликовано постановление правительства с правилами контроля в госзакупках. Они действуют с 8 октября 2020 года, за исключением отдельных положений. Определили порядок, сроки проведения плановых и внеплановых проверок, а субъектов контроля разделили по группам риска. Подробнее об этом в нашем обзоре.
Кого проверяют
Правила применяются к субъектам контроля по ч. 2 ст. 99 Закона N 44-ФЗ. К ним, в частности, относятся:
- заказчики всех уровней: федеральные, региональные и муниципальные;
- контрактные службы и управляющие;
- комиссии по закупкам;
- операторы электронных площадок. Оператор ЕАТ "Березка" в число субъектов контроля не входит. Обжаловать его действия (бездействия) нужно в суде.
Правила контроля
По документу контролеры проводят плановые и внеплановые проверки. Они взаимодействуют с субъектами контроля по почте (в том числе электронной) или по факсу. После проверки могут выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, в том числе об аннулировании закупки.
Контролеры привлекут правоохранительные органы, если им мешают в получении информации и документов о закупке. Например, если заказчик откажется пускать проверяющих в помещение.
Все права и обязанности субъектов контроля и проверяющих перечислены в главах III и IV правил.
Внеплановая проверка займет не больше 10 рабочих дней со дня принятия решения о ней. Для закупок с гостайной — не более 20 рабочих дней.
При необходимости (например, когда нужна допинформация), сроки могут увеличить однократно не более чем на 10 рабочих дней. Об этом контролеры оповестят в реестре проверок и (или) в ЕИС. После 1 июля 2021 года уведомлять по почте и факсу не будут.
Основания для проверки перечислены в главе V правил. Это может быть, например, жалоба участника закупки, даже если ее вернут без рассмотрения.
Плановая проверка займет не больше 20 рабочих дней со дня начала ее проведения. Ее могут продлить однократно не более чем на 20 рабочих дней. Порядок оповещения тот же, что и при внеплановых проверках. Плановые проверки проводятся с периодичностью согласно ч. ч. 13 и 14 Закона N 44-ФЗ.
Такие проверки проводятся по плану, который утвержден руководителем контрольного органа на год. На их частоту повлияет то, к какой группе риска относится субъект контроля.
Контролеры проверят закупки за последние 3 года. Сделают они это в 2 этапа: сначала незавершенные закупки, потом — те, по которым заключены контракты.
Как определят группу риска субъекта контроля
Предусмотрели 3 группы риска. Их определяют на основании критериев по балльной системе оценок:
- высокая — от 60 до 100 баллов включительно;
- средняя — от 30 до 60 баллов включительно;
- низкая — до 30 баллов включительно.
На отнесение к той или иной категории риска повлияет, например, количество случаев неисполнения предписаний контролеров. Критерии и категорию риска определят по установленным формулам. Такой порядок заработает с 1 июля 2022 года.
По каким правилам должны проводить проверки в госзакупках: обзор постановления
© КонсультантПлюс, 1997-2020
09.10.2020
Контракт жизненного цикла предложили заключать при госзакупке некоторых видов текстиля и спецодежды
Минпромторг хочет расширить случаев, когда можно заключать контракты жизненного цикла. К ним отнесли закупки текстиля и спецодежды, в частности, со следующими кодами по ОКПД2:
Продукция должна отвечать требованиям Постановления N 719.
В один контракт можно будет включить не только поставку, но и подбор, обслуживание, ремонт в течение срока службы и (или) утилизацию товара.
Общественное обсуждение проекта завершается 21 октября.
Контракт жизненного цикла предложили заключать при госзакупке некоторых видов текстиля и спецодежды
© КонсультантПлюс, 1997-2020
08.10.2020
Правительство утвердило правила контроля в госзакупках
Опубликовано постановление с правилами проведения проверок в сфере госзакупок. Они действуют с 8 октября 2020 года, за исключением отдельных положений (п. 2 постановления).
Документ, в частности, устанавливает формы, порядок, сроки проведения плановых и внеплановых проверок. Кроме того, в нем закрепили основания для внеплановой проверки.
Также определили порядок и критерии отнесения субъектов контроля к определенной категории риска. Это повлияет на частоту плановых проверок. Выделили высокую, среднюю и низкую категории (стр. 26 правил). Их определят по установленной формуле (стр. 29 правил), в частности, учтут количество случаев неисполнения предписаний контролеров (стр. 26 правил). Такой порядок заработает с 1 июля 2022 года (п. 2 постановления). Подробнее об изменениях сообщим в ближайших новостях.
Правительство утвердило правила контроля в госзакупках
© КонсультантПлюс, 1997-2020
08.10.2020
При повторной строительной госзакупке достаточно дать согласие на работы
Для строительного конкурса или аукциона с проектной документацией участники дают согласие выполнить работы на условиях закупки.
Если торги не состоялись по определенным причинам, заказчик может провести повторную закупку в форме электронного запроса предложений.
ФАС указала, что в этом случае участникам повторной строительной закупки с проектной документацией снова достаточно только предоставить согласие на работы. Устанавливать иные требования к составу заявки нельзя.
При повторной строительной госзакупке достаточно дать согласие на работы
© КонсультантПлюс, 1997-2020
07.10.2020
Старые удостоверения на медизделия из ПВХ хотят применять в госзакупках и после нового года
С 1 января 2021 года код 32.50.50.000 по ОКПД2 исключается из классификатора. Он есть в Перечне иностранных одноразовых медизделий из ПВХ ограничения допуска.
Минпромторг предлагает ввести переходные положения: с 1 января 2021 года участники закупок таких медизделий могут использовать регудостоверения со старым кодом по ОКПД2.
Кроме того, перечень дополнят новыми позициями. В него, например, войдут:
Общественное обсуждение проекта завершается 15 октября.
Старые удостоверения на медизделия из ПВХ хотят применять в госзакупках и после нового года
© КонсультантПлюс, 1997-2020
06.10.2020
Госзаказчик рассматривает все заявки участников, если есть ограничения допуска иностранных товаров
Если в аукционе участвовали более 10 претендентов, оператор направит заказчику только 10 заявок. Он рассматривает их поочередно, пока не допустит 5 участников. Антимонопольный орган отметил, что из-за такого порядка может не сработать механизм "третий лишний" в случае ограничений на закупку иностранных товаров.
Например, заказчик установил ограничения по Постановлению N 617. Заявки, которые отвечают требованиям этого постановления, заняли 11 и 12 место. Значит, их рассматривать не будут. С 1 по 5 место заняли заявки с иностранными товарами. Ограничения допуска применить нельзя.
Ведомство разъяснило, что в этом случае оператор должен направить, а заказчик — рассмотреть заявки всех участников, которые приняли участие в аукционе.
Госзаказчик рассматривает все заявки участников, если есть ограничения допуска иностранных товаров
© КонсультантПлюс, 1997-2020
05.10.2020
ФАС напомнила, какие выводы судебной практики учитываются при включении поставщика в РНП
ФАС напомнила управлениям, что учитывать при включении поставщика в РНП в сложных случаях: истекший срок контракта, выход учредителя из состава общества на момент нарушения контракта, отсутствие в ЕИС информации об одностороннем расторжении контракта.
Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, когда срок действия контракта уже истек
ФАС сообщила: при рассмотрении вопроса о включении поставщика в РНП нужно учитывать:
- из-за чего именно заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контракта;
- давал ли заказчик поставщику возможность устранить нарушения в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Продолжал ли на тот момент действовать контракт, значения для включения в РНП не имеет. Той же позиции придерживается Верховный суд: окончание срока действия контракта не значит, что поставщика нельзя включить в РНП (п. 1 Письма).
Учредитель, участник или акционер не был в составе компании поставщика на момент нарушения контракта
ФАС напомнила: КС РФ признал незаконным включение в РНП учредителя, участника или акционера, если они не были в составе общества на момент нарушения контракта или уклонения от его исполнения (п. 2 Письма).
Заказчик нарушил процедуру уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта
По Закону N 44-ФЗ заказчик должен уведомить поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта следующим образом:
- разместив в ЕИС решение об одностороннем отказе;
- направив решение по почте заказным письмом;
- иным способом, который обеспечивает фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.
ФАС напомнила о позиции Верховного суда: для расторжения договора достаточно доставки сообщения поставщику любым способом. В ЕИС информацию размещают для открытости и прозрачности закупок (п. 3 Письма).
ФАС напомнила, какие выводы судебной практики учитываются при включении поставщика в РНП
© КонсультантПлюс, 1997-2020
05.10.2020
Заявку участника закупки по Закону N 223-ФЗ отклонили за то, что в ней был "битый" файл
В заявке участника был поврежденный файл. Контролеры посчитали это неправомерным и предписали заказчику с оператором устранить нарушения. Суд первой инстанции поддержал антимонопольный орган.
Апелляция и кассация с ним не согласилась. О поврежденном файле участник сообщил в техподдержку оператора электронной площадки. Там ему ответили, что в период приема заявок сбоев не было. Файл поврежден изначально. На это могли повлиять системные ошибки на компьютере участника.
Суды указали, что участник:
- сам обеспечивает техусловия для участия в закупках;
- не доказал, что его рабочее место отвечает минимальным системным требованиям оператора;
- прикрепил "битый" файл.
Участник пояснил, что заказчик знал о неисправном файле, но не направил запрос о разъяснении заявки. Суд указал: это право, а не обязанность заказчика. Заявку тот отклонил правомерно. Вины оператора также нет.
Заявку участника закупки по Закону N 223-ФЗ отклонили за то, что в ней был "битый" файл
© КонсультантПлюс, 1997-2020
02.10.2020
Как ошибались заказчики по Закону N 223-ФЗ: сентябрьский обзор ФАС судебной практики
Антимонопольный орган обратил внимание, что заказчики часто ограничивали конкуренцию, а также неверно оформляли итоговые протоколы. Подробнее об этом читайте в нашем обзоре.
Требовали лишнего
Информацию о прочности товара
В одном случае участника не допустили к закупке, поскольку тот представил сертификат соответствия товара, но не указал информацию о его прочности. Контрольный орган отметил, что по условиям закупки эти данные и не требовались. Отклонять заявку было нельзя.
Суд уточнил: сертификат на товар подтверждает его соответствие. Проводить матрасчеты при подаче заявки, в том числе в отношении прочности, участники не должны.
Кроме того, спорные характеристики могут указать лишь те участники, у которых есть товар на момент подачи заявки. По аналогии с Законом N 44-ФЗ это неправомерно.
Квалифицированный персонал
Заказчик требовал, чтобы у участников был квалифицированный персонал на момент подачи заявки. Он ссылался на специфику предмета закупки.
Контрольный орган посчитал, что такое условие ограничивает конкуренцию. Требование обременяет участника. Отсутствие сотрудников на момент участия в закупке не влияет на надлежащее исполнение договора. Победитель может привлечь такие ресурсы позже.
Суд поддержал контролеров: заказчик может конкретизировать требования законодательства. Любое отступление от них должно быть обосновано. В данном случае пояснений было недостаточно.
Опыт
Заказчик требовал от участников опыта. Такое право он закрепил в положении о закупке. Контролеры посчитали это ограничением конкуренции.
Суд занял аналогичную позицию: если требование к опыту законодательно не определено, то у заказчика нет оснований предъявлять его в закупке.
Не указали детальные сведения в итоговом протоколе
Участник закупки пожаловался, что ему начислили баллов меньше положенного.
Заказчик пояснил в своих возражениях, что действовал в рамках документации. Там же он обосновал причины для такой оценки. Однако не отразил эту информацию в итоговом протоколе.
Контрольный орган отметил, что информация в протоколе указывается детально, а именно:
- каким положениям документации и в какой части заявка не отвечает требованиям;
- по каким критериям начислялись баллы (если есть балльная система оценок);
- какими мотивами заказчик руководствовался при выборе победителя.
К такому же выводу пришел суд и по другому делу из обзора ФАС. В данном случае заказчик нарушил принцип информационной открытости и ограничил конкуренцию.
Суд поддержал антимонопольный орган. Также он отметил: сведения в протоколе должны быть детальными независимо от способа закупки.
Как ошибались заказчики по Закону N 223-ФЗ: сентябрьский обзор ФАС судебной практики
© КонсультантПлюс, 1997-2020
02.10.2020
ФАС разрешила учитывать рыночные цены при повторной госзакупке одноразовых медизделий из ПВХ
Ведомство напомнило: для обоснования НМЦК при закупке одноразовых медизделий из ПВХ заказчики используют средневзвешенные цены, которые ежегодно рассчитывает правительство до 1 ноября. Сейчас действует средневзвешенная цена от 1 ноября 2019 года.
ФАС отметила: законодательство не предусматривает особенностей формирования НМЦК при повторных закупках медизделий и не допускает обоснования НМЦК на основании рыночных цен. Однако с 1 ноября 2019 года значительно изменился валютный курс, а значит, выросли цены на медизделия. Из-за этого многие участники не подают заявки, так как НМЦК значительно ниже рыночной цены.
ФАС заявила: если закупка одноразовых медизделий из ПВХ не состоялась из-за низкой НМЦК, заказчик может обосновать НМЦК для повторной закупки методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). С учетом сложившейся ситуации и особой социальной значимости закупок медизделий это не будет считаться нарушением.
ФАС разрешила учитывать рыночные цены при повторной госзакупке одноразовых медизделий из ПВХ
© КонсультантПлюс, 1997-2020
01.10.2020
На какую интересную практику по Закону N 44-ФЗ обратила внимание ФАС в сентябрьских обзорах
Заказчики неправомерно отклоняли заявки участников закупок с доптребованиями, определяли "нереальные" сроки по контракту, требовали лишнего, устанавливали неоднозначную инструкцию по заполнению заявки, а также не учитывали типовые условия контракта. Подробнее об этом читайте в нашем обзоре.
Отклонили заявку за то, что подтверждающие опыт документы как следует не оформлены
Заявку участника строительной закупки с доптребованиями отклонили: некоторые копии актов выполненных работ были без печати и подписи. Кроме того, эти документы представлены не полностью. Заказчик посчитал, что участник свой опыт не подтвердил. Контролеры с этим не согласились.
Суды указали: в Постановлении N 99 нет требований к комплектности и к оформлению подтверждающих документов. Такие документы нельзя оценивать по отдельности, а только в совокупности.
Участник закупки представил акты по формам КС-2 и КС-3. Также в заявке был итоговый акт по форме КС-11. В нем подтверждается необходимая стоимость исполненного контракта.
Отметим, ранее Минфин уточнял: необязательно представлять акты по формам КС-2 и (или) КС-3. Можно самим разработать формы документов. Главное, чтобы в них были обязательные реквизиты.
О том, на какие моменты обратить внимание при рассмотрении подтверждающих документов, читайте в нашем обзоре.
Не учли время на устранение нарушений
В проекте контракта предусмотрено, что работы должны быть выполнены до 31 декабря 2019 года.
Контрольный орган выявил нарушения и обязал их устранить до 10 января 2020 года. Это значит, что нельзя исполнить контракт до конца года.
В закупочных документах установлены сроки без учета времени для исправления ошибок.
Суды поддержали антимонопольный орган.
О том, установление каких еще сроков исполнения госконтракта могут признать нарушением, читайте в нашем обзоре.
Потребовали указать неизвестные заранее данные
Заказчик потребовал привести в заявке среди прочего химический и компонентный состав товаров. Также он запросил сведения, которые можно получить только по результатам испытаний.
Контролеры признали это неправомерным. Такие требования ограничивают конкуренцию. Предоставить эти данные могут лишь те участники, у которых есть товар. Закон N 44-ФЗ не обязывает иметь продукцию на момент подачи заявки.
Суды поддержали антимонопольный орган.
Отметим, что на практике контролеры и суды не ограничиваются формальным подходом к этой проблеме. Решения принимаются с учетом всех факторов в каждом конкретном случае.
Так, при схожих обстоятельствах заказчик сумел обосновать, для чего ему нужна столь детальная информация. УФАС посчитало, что ограничения конкуренции не было.
Ранее, в другом деле, ВС РФ признавал, что спорные характеристики пригодятся заказчику в будущем.
Установили неоднозначную инструкцию по заполнению заявки
В документации установлено требование к товару: "толщина стали от 3,5 мм". Значение приведено без пробела после запятой. По правилам русского языка это читается как "3 целых 5 десятых".
Заказчик пояснил, что имелись в виду два отдельных значения.
В инструкции по заполнению заявки сказано: "значения дробной десятичной части чисел отделяются от целой части с использованием точки". Антимонопольный орган выяснил: требования к другим товарам приведены через запятую, но после нее стоит пробел. Это значит, что требования установлены одновременно к двум значениям показателя.
Контролеры посчитали, что инструкция составлена неоднозначно. А значит, нет оснований, чтобы не допускать участников к закупке.
Не учли типовые условия контракта
Если заказчик в закупке требует привлечь субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, то нужно использовать типовые условия контракта.
Контрольный орган может наказать даже, если не учтено хотя бы одно такое условие.
Ранее ФАС отмечала, что типовые условия не применяются, если в закупке победил СМП или СОНКО. Привлекать субподрядчиков из их числа в этом случае тоже не надо. Также рекомендовано включать в проект контракта соответствующую оговорку.
На какую интересную практику по Закону N 44-ФЗ обратила внимание ФАС в сентябрьских обзорах
© КонсультантПлюс, 1997-2020
30.09.2020
При госзакупке препарата "Винкристин" не применяются ограничения допуска иностранных лекарств
Правительство добавило "Винкристин" в перечень препаратов, на которые не распространяются ограничения и условия допуска иностранных лекарств. Исключение действует с 29 сентября 2020 года по 31 декабря 2021 года.
При госзакупке препарата "Винкристин" не применяются ограничения допуска иностранных лекарств
© КонсультантПлюс, 1997-2020
30.09.2020
Минпромторг: запрет допуска иностранных товаров к госзакупкам распространяется и на едпоставщиков
Минпромторг дал очередные разъяснения о том, как применять запрет допуска иностранных товаров к госзакупкам по перечню из Постановления N 616. На этот раз ведомство напомнило, к каким способам закупки применим запрет допуска и что понимать под совокупностью товаров при определении исключений.
К каким способам закупки применим запрет допуска
Ведомство сообщило: запрет допуска иностранных товаров, приведенных в перечне из Постановления N 616, распространяется на все способы закупок, в том числе на закупку у единственного поставщика. В последнем случае выписку из реестра российской промышленной продукции (реестра евразийской промышленной продукции) с указанием номеров реестровых записей поставщик предоставляет на этапе исполнения контракта.
Что понимать под совокупностью товаров, чтобы определить исключения из запретов допуска
Подпункт "б" п. 3 Постановления N 616 устанавливает одно из оснований для неприменения запрета на допуск иностранных товаров к закупкам. Исключение сработает, если соблюдено одно из следующих условий:
- в закупку входит одна единица товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей;
- в закупку входит совокупность таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 – 7, 124 и 125 перечня).
Ведомство разъяснило: под совокупностью товаров в данном случае следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду по ОКПД2. Иными словами, при закупке совокупности товаров запрет не нужно применять, если одновременно соблюдены следующие условия:
- товары относятся к одному коду по ОКПД2;
- НМЦК составляет менее 1 млн руб.;
- стоимость единицы каждого товара не превышает 100 тыс. рублей.
Если же предмет контракта составляют товары из перечня, которые относятся к разным кодам по ОКПД2, возможность не применять запрет по названному основанию устанавливается для каждого товара отдельно.
Напомним, что Минпромторг ранее уже давал аналогичное разъяснение по этому вопросу, а также рассказывал, как применять механизм "третий лишний" в случае ограничений на закупку иностранных товаров.
Минпромторг: запрет допуска иностранных товаров к госзакупкам распространяется и на едпоставщиков
© КонсультантПлюс, 1997-2020
30.09.2020
Изменили перечень товаров для согласования с комиссией по импортозамещению по Закону N 223-ФЗ
Правительство дополнило перечень товаров, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению. Новая редакция документа действует с 23 сентября.
Список дополнили коммуникационной аппаратурой с кодом 26.30.11 по ОКПД2. Согласование потребуется при НМЦД свыше 1 млн 500 тыс. руб. Согласовывать нужно также эксплуатационные характеристики оборудования при закупке для сетей связи 5G/IMT-2020.
Новшества коснутся заказчиков, которые указаны в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ. К ним относятся, например, госкомпании, хозобщества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%.
Напомним, таких заказчиков могут обязать согласовывать также закупки ПО.
Изменили перечень товаров для согласования с комиссией по импортозамещению по Закону N 223-ФЗ
© КонсультантПлюс, 1997-2020
29.09.2020
Какие условия контракта можно менять и другие разъяснения Минфина по госзакупкам
Ведомство напомнило о тонкостях, которые стоит учесть при корректировке контракта. Например, его предмета, если в товарах (работах, услугах) отпала необходимость. Какие последствия наступят, если неправомерно заменить страну происхождения товара при поставке. Об этом и не только читайте в нашем обзоре.
Каких последствий ждать, если неправомерно заменить страну происхождения товара при поставке
Минфин напомнил: в законодательстве о контрактной системе есть комплекс мер, чтобы исключить злоупотребление при замене страны происхождения поставляемого товара.
Данные о стране в числе прочего направляют для включения в реестр контрактов.
Если эту информацию заменили неправомерно, то сведения о контракте в реестр не добавят. Оплатить его нельзя.
Кроме того, заказчик обязан отказаться от контракта в одностороннем порядке, если при его исполнении выяснится, что товар не соответствует условиям закупки. Речь идет и о стране происхождения продукции.
Что учитывать в критериях оценки заявок
Минфин напомнил: заказчик сам определяет, как оценить заявки участников закупки. Порядок, критерии оценки (их величины значимости) устанавливаются в пределах правил оценки и Закона N 44-ФЗ. Использовать показатели, которые не предусмотрены правилами, нельзя.
Кроме того, требования не могут сокращать количество участников. Иногда заказчики используют критерии, которые ограничивают конкуренцию.
Можно ли менять предмет контракта, если в нем больше нет необходимости
По Закону N 44-ФЗ менять предмет контракта нельзя, даже если в товарах (работах, услугах) отпала необходимость.
Ведомство рекомендует в этом случае расторгать контракт по соглашению сторон. Заказчику нужно оплатить фактически исполненную часть контракта.
Что можно менять в типовом контракте (типовых условиях)
Такие документы состоят из постоянной и переменной части.
Минфин напомнил, что менять можно только переменную часть, а именно разрешается:
- выбрать одно или несколько условий (данных) из предлагаемых вариантов;
- внести сведения о закупке.
При применении типовых контрактов (типовых условий) учитывайте изменения законодательства. Если их положения разнятся с действующими актами, то заказчику лучше использовать актуальную информацию. На это указывал, в частности, Минтранс.
Какие условия контракта можно менять и другие разъяснения Минфина по госзакупкам
© КонсультантПлюс, 1997-2020
28.09.2020
Самые интересные новости для специалиста по закупкам за сентябрь
Не пропустить самые интересные новости за месяц в сфере закупок поможет наш обзор. В нем вы найдете информацию об изменениях законодательства, судебной практике, разъяснениях ведомств, планируемых поправках.
Изменения законодательства
Скорректировали условия допуска иностранных товаров к госзакупкам.
Определили, что при госзакупках ряда промтоваров в этом году нужно устанавливать повышенный аванс.
Изменили особенности описания некоторых лекарств по Закону N 44-ФЗ.
Судебная практика
Верховный суд разобрался, можно ли наказать исполнителя после того, как госконтракт расторгли по соглашению сторон.
Разъяснения ведомств
ФАС разъяснила:
- как оценить опыт участника строительной закупки с доптребованиями;
- на что стоит обратить внимание при применении антидемпинговых мер;
- что можно закупить у едпоставщика в рамках мобилизационной подготовки.
Минфин ответил на следующие актуальные вопросы в госзакупках:
- какими документами участнику строительной закупки с доптребованиями подтверждать свой опыт;
- как подтвердить страну происхождения ПО, если есть запрет;
- как поступить заказчику, если код ОКПД2 в заявке участника не соответствует такому коду в позиции КТРУ;
- как участнику закупки у СМП и СОНКО подтвердить добросовестность.
Проекты
Закон N 44-ФЗ будут оптимизировать.
Предложили порядок квотирования отечественных промтоваров по Законам N N 44 и 223-ФЗ.
Правила участия СМСП и самозанятых в закупках по Закону N 223-ФЗ хотят изменить.
Разработали типовые условия госконтрактов на работы по созданию и развитию информационных систем.
Самые интересные новости для специалиста по закупкам за сентябрь
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Минфин разъяснил, как в 2020 году увеличить аванс по муниципальному контракту и другие вопросы
Ведомство разъяснило вопросы по Закону N 44-ФЗ: что учесть при изменении в 2020 году в связи с коронавирусом аванса по муниципальным контрактам, которые заключены ранее, как рассчитать обеспечение исполнения контракта с едпоставщиком, как подтвердить страну происхождения лекарств. Подробнее в нашем обзоре.
Что учесть при увеличении в 2020 году аванса по муниципальным контрактам, которые заключены ранее
Если контракт нельзя исполнить из-за коронавируса, то в 2020 году по соглашению сторон можно изменить его существенные условия, в том числе в части аванса. Для этого нужно соблюсти определенные условия.
При корректировке размера аванса надо учесть, из какого бюджета финансируется контракт.
Так, если заключенный контракт финансируется из муниципальных средств, то увеличить аванс, который в нем предусмотрен, можно в пределах, который определен муниципальным актом.
Контракт также может финансироваться за счет субсидий, которые выделены из регионального бюджета местному. Например, контракт на строительство муниципальных объектов. В этом случае новый аванс не может быть больше 50% его суммы, если иное не установлено правительством.
Когда направлять сведения для включения в реестр контрактов после приемки
Минфин напомнил: в течение 5 рабочих дней с даты приемки товара (работы, услуги) заказчик должен направить сведения об исполнении для включения в реестр контрактов.
Для оплаты контрактов установлены императивные сроки. Оплатить контракт вовремя не получится, если сведений не будет в реестре контрактов.
Как рассчитывать обеспечение контракта с едпоставщиком
В некоторых случаях условие об обеспечении исполнения контракта с едпоставщиком можно не устанавливать.
Ведомство указало: если заказчик решил требовать обеспечение, то оно предоставляется в том же порядке, что предусмотрен и для других способов закупки. Рассчитывать его нужно от цены контракта.
Как подтвердить страну происхождения лекарств, если есть ограничения допуска
Минфин напомнил: если заказчик установил ограничение допуска иностранных лекарств из перечня ЖНВЛП, то участники в заявке подтверждают страну происхождения товара одним из документов. Например, сертификатом СТ-1.
Законодательством не предусмотрено, что можно требовать такие документы при приемке лекарств. Заказчик сам определяет в контракте порядок приемки, а также оформления ее результатов. Этот порядок должен обеспечивать приемку такого товара, который отвечает условиям закупки, в том числе и требованию о стране происхождения товара.
Минфин разъяснил, как в 2020 году увеличить аванс по муниципальному контракту и другие вопросы
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за август
Как закупать промышленные товары в рамках национального режима, можно ли размещать полный текст проектной документации в облаке, допустимы ли ссылки на иностранные стандарты — ответы на эти и другие вопросы в нашем обзоре.
Закупка промышленных товаров по постановлению N 616
Нельзя отклонять заявку, к которой не приложены выписки из реестра российской промышленной продукции, если участник указал реестровые номера товаров. Реестр находится в свободном доступе, комиссия может проверить факт наличия товаров в нем (Московское УФАС).
Нельзя отклонять заявку поставщиков товаров из ЕАЭС из-за отсутствия выписки из евразийского реестра промышленной продукции до тех пор, пока данный реестр официально не заработает (Московское УФАС).
Рекомендуем: Как применяется национальный режим при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ
Описание объекта закупки
Нельзя включать в техзадание ссылки на национальные стандарты иностранных государств (Липецкое УФАС).
Требование о классе энергоэффективности должно быть указано непосредственно у тех товарных позиций, к которым такое требование применимо (Ставропольское УФАС).
Ознакомление участников закупки с проектной документацией
Полный текст проектной документации должен быть доступен на сайте госзакупок. Указание в закупочной документации ссылки на сторонний интернет-ресурс, на котором можно скачать проектную документацию, неправомерно (ФАС).
Рассмотрение заявок на участие в аукционе
Заказчик вправе отклонить заявку, если участник напротив одной товарной позиции указал не одну, а несколько стран происхождения товара. Исключение — товар происходит из группы стран (ФАС).
Отклонение заявки из-за того, что участник не указал свой контактный номер, может быть признано нарушением (ФАС).
Строительство сооружений и линий связи, не являющихся технически сложными или особо опасными, не требует разрешения на строительство, а значит, и разрешения на ввод в эксплуатацию. Этот момент нужно учитывать при рассмотрении документов, подтверждающих опыт участника закупки (Калининградское УФАС).
Обжалование закупки
Если для участия в закупке обязательно членство в СРО, то и пожаловаться на закупку могут только члены СРО (Кемеровское УФАС).
Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за август
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Участника не включат в РНП, если госзаказчик нарушил процедуру расторжения контракта
С победителем заключен контракт на реставрационные работы. В ходе его исполнения выяснилось, что победитель не соответствует требованиям к участникам закупки: по лицензии из заявки он может выполнять 1 вид работ из 9, которые предусмотрены контрактом.
Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сведения о победителе включили в РНП.
Суд первой инстанции признал такое решение законным. Апелляция и кассация с ним не согласились по следующим основаниям:
- вносить сведения в РНП можно, если участник закупки уклонился от заключения контракта или существенно нарушил его условия. В данном случае этого не произошло;
- заказчик нарушил процедуру расторжения контракта: сделал это раньше времени. Он ошибся в дате его прекращения, поскольку не учел положения ГК РФ об окончании срока в нерабочий день.
Отметим, в правоприменительной практике есть пример, когда нарушение порядка расторжения контракта не повлияло на решение судов о включении сведений в РНП.
Участника не включат в РНП, если госзаказчик нарушил процедуру расторжения контракта
© КонсультантПлюс, 1997-2020
ФАС рассказала о проекте поправок к Закону N 44-ФЗ, оптимизирующих закупки
На сайте ведомства появилась информация, что в правительстве на финальных стадиях согласования находится проект поправок к Закону N 44-ФЗ. Документ разработали совместно ФАС, Минфин и Казначейство.
Среди прочего планируют внести следующие изменения:
- сократят количество способов закупок, полностью откажутся от цикличности. Заказчику не придется повторно объявлять торги, если никто не поучаствовал в них. Он сможет обратиться в антимонопольный орган и согласовать заключение контракта с единственным поставщиком;
- в ЕИС будут вести рейтинг деловой репутации. Компании с успешным опытом исполнения контрактов получат экономические преференции;
- скорректируют порядок обжалования нарушений. Пожаловаться сможет только лицо с опытом исполнения контракта (договора) на сумму не менее 20% от НМЦК. Новшество коснется всех закупок с ценой свыше 20 млн руб.;
- все жалобы предлагают направлять через ЕИС, а заинтересованных лиц будут уведомлять автоматически. В эту же систему хотят перевести всю претензионную переписку.
ФАС рассказала о проекте поправок к Закону N 44-ФЗ, оптимизирующих закупки
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Заказчиков по Закону N 223-ФЗ могут обязать согласовывать закупки ПО с комиссией по импортозамещению
Минпромторг подготовил проект с особенностями согласования закупок программного обеспечения (ПО) с комиссией по импортозамещению. Новшества коснутся заказчиков, которые указаны в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ. К ним относятся, например, госкомпании, хозобщества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%.
Чтобы согласовать такую закупку, заказчики будут среди прочего указывать в заявке, в каком виде приобретается ПО:
- на материальном носителе;
- в электронном формате;
- как право на использование.
При этом перечисленные варианты могут быть указаны в любом сочетании: все сразу, два или один из них.
Нужно также отметить, потребуются ли работы (услуги) по разработке, модификации, модернизации ПО, предполагается ли сопровождение, техподдержка, обновление.
Кроме того, необходимо предоставить сведения о том, какое российское ПО планируется к закупке или обосновать невозможность приобретения отечественной продукции.
Напомним, одним из условий для согласования закупки является наличие товара в перечне продукции, закупать которую без согласования нельзя. Однако пока сведений об отдельных классах ПО там нет.
В пояснительной записке сказано, что уже разработан проект распоряжения правительства с перечнем, в который включены отдельные классы ПО в соответствии с классификатором программ для ЭВМ. В него вошло ПО, которое связано с обработкой информации для обеспечения критических процессов, управления данными и взаимодействия с ГИС.
Заказчиков по Закону N 223-ФЗ могут обязать согласовывать закупки ПО с комиссией по импортозамещению
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за август
Мы выбрали 8 постановлений окружных судов, принятых в августе. Закупка недвижимости, подтверждение опыта участниками строительных закупок, определение цены за единицу разноименных товаров — это лишь часть вопросов, затронутых в обзоре.
Отстранение участника аукциона
Аукционная комиссия несет ответственность, если признала победителем участника, не предоставившего в заявке все необходимые документы, а затем отстранила его (АС Дальневосточного округа).
Закупка объектов недвижимости
НМЦК при закупке квартир нужно определять не тарифным методом (по ежеквартальным показателям Минстроя), а рыночным.
Нельзя приобретать несколько квартир в рамках одной закупки, если нет доказательств их функциональной или технологической взаимосвязи. Одинаковые требования к квартирам таким доказательством не являются (АС Дальневосточного округа).
Строительные закупки с доптребованиями к участникам
Опыт выполнения работ участник вправе подтвердить договором на субподряд (АС Московского округа).
Отметим, что единства судебной практике по данному вопросу нет. К примеру, в июле АС Уральского округа занял противоположную позицию.
Определение цены единицы разноименных товаров
Победитель аукциона вправе в протоколе разногласий предложить собственные расценки за единицу каждого товара. Главное, чтобы количество товаров и общая цена контракта соответствовали условиям закупки (АС Уральского округа).
Убытки из-за незаконного отказа в заключении контракта
Чтобы возместить расходы на получение банковской гарантии, победитель закупки должен потребовать признания торгов недействительными.
Убытки не возместят, если будут установлены обстоятельства, при которых даже в случае заключения контракта заказчик все равно должен был бы его расторгнуть (АС Московского округа).
Убытки из-за незаконного отказа заказчика от исполнения контракта
Поставщик, вынужденный оплатить услуги по защите своих интересов в УФАС, вправе взыскать их с заказчика (АС Западно-Сибирского округа).
Возмещение затрат на улучшение арендованного имущества
Возмещение затрат арендатора на капремонт и иные неотделимые улучшения не является закупкой по Закону N 44-ФЗ. Отказываться оплачивать эти улучшения, ссылаясь на отсутствие госконтракта, нельзя (АС Московского округа).
Ответственность за неправомерное изменение контракта
Суд не вправе признавать малозначительным нарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, если изменились существенные условия контракта. Напомним, за данное нарушение обеим сторонам грозит штраф 200 тыс. руб. (АС Северо-Западного округа).
Обзор судебной практики за июль см. здесь.
Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за август
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Минфин ответил на актуальные вопросы в госзакупках
Ведомство разъяснило, какими документами участнику строительной закупки с доптребованиями подтверждать свой опыт, как доказать страну происхождения программного обеспечения, если есть запрет на допуск, а также некоторые другие вопросы. Подробнее об этом в нашем обзоре.
Какими документами участнику строительной закупки с доптребованиями подтверждать свой опыт
Участники таких закупок должны подтверждать свой опыт среди прочего копиями актов выполненных работ. Постановлением N 99 установлены требования к форме таких актов в соответствии с законодательством о бухучете.
Ведомство уточнило, что необязательно представлять акты по формам КС-2 и (или) КС-3. Законодательство о бухучете допускает возможность самим разработать формы документов. Главное, чтобы в них были обязательные реквизиты.
Еще один документ, который подтверждает опыт, — это копия исполненного контракта (договора). Ведомство рекомендует представлять копию контракта полностью, со всеми приложениями.
Однако ФАС России считает, что к копии не нужно ничего прикладывать, в частности, не требуется проектно-сметная документация. Отсутствие приложений в заявке не значит, что у участника нет соответствующего опыта.
О том, на какие моменты обратить внимание при рассмотрении подтверждающих документов, читайте в нашем обзоре.
Напомним, летом утвердили новые правила проведения строительных закупок. Читайте о них в нашем материале.
Как подтвердить страну происхождения ПО, если есть запрет
Ведомство напомнило: если заказчик установил запрет на допуск иностранного программного обеспечения, то требовать от участника представить декларацию страны происхождения товара в форме отдельного документа не нужно.
Участникам достаточно указать в заявке на то, что товар есть в российском или евразийском реестре ПО.
Как поступить заказчику, если код ОКПД2 в заявке участника не соответствует такому коду в позиции КТРУ
Информация о коде ОКПД2 учитывается в коде позиции КТРУ. Она включается в справочную информацию и не считается описанием объекта закупки по Закону N 44-ФЗ.
Ведомство отметило: если код ОКПД2 в заявке участника отличается от кода ОКПД2 в позиции каталога, то это не должно влиять на решение заказчика о допуске к закупке или об отказе в нем. Кроме того, Минфин указал, что Закон N 44-ФЗ:
- не обязывает участников указывать код в заявке;
- не содержит соответствующего основания для отклонения заявки участника закупки.
Как участнику закупки у СМП и СОНКО подтвердить добросовестность
Если контракт заключается по итогам закупки у СМП и СОНКО, то обеспечение исполнения контракта (в том числе с учетом антидемпинговых мер) можно не представлять. В этом случае понадобится информация, подтверждающая добросовестность участника: сведения о 3 успешно исполненных контрактах, которые отвечают определенным требованиям.
Ведомство отметило: участник закупки может предоставить в том числе данные о тех контрактах, которые расторгнуты по соглашению сторон из-за уменьшения потребности заказчика. При этом он может указать их фактические цены.
Минфин ответил на актуальные вопросы в госзакупках
© КонсультантПлюс, 1997-2020
В энергосервисных госконтрактах должны учитываться правила нацрежима для радиоэлектроники
ФАС указала, что при проведении закупок на выполнение мероприятий в рамках энергосервисного контракта фактически поставляется осветительное оборудование, которое передается в собственность заказчика.
Если в названный контракт входит радиоэлектронная продукция из перечня, который утвержден постановлением N 878, то заказчики должны установить в закупочных документах ограничения допуска по этому постановлению или разместить в ЕИС обоснование того, что их невозможно соблюсти.
Также нужно отразить в закупке условия допуска, если приобретаемый товар есть в перечне, который закреплен Приказом Минфина от 04.06.2018 N 126н.
Ранее ФАС разъясняла: если участник продекларировал страну происхождения товара радиоэлектронной продукции, но не указал номер реестровой записи, то его заявка рассматривается как предложение иностранного товара.
В новом письме антимонопольный орган отметил, что в такой ситуации применяются условия допуска из упомянутого приказа.
Напомним, недавно в этот приказ внесли изменения.
В энергосервисных госконтрактах должны учитываться правила нацрежима для радиоэлектроники
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Центробанк сохранил ключевую ставку на прежнем уровне
Банк России сохранил значение ключевой ставки на уровне 4,25%. Это решение аналитики ожидали.
По информации Минэкономразвития, темпы инфляции в августе ускорились и теперь составляют 3,6%. Этот показатель все еще ниже цели ЦБ РФ в 4%, однако он оказался выше значений, которые прогнозировало Минэкономразвития месяц назад. На ситуацию повлияли ослабление рубля, повышенный спрос на транспортные и гостиничные услуги, а также отложенная индексация платы за газ для населения.
Ожидать каких-то изменений в ставках по депозитам и кредитам не стоит. Однако может продолжиться усиление контролирующих мер со стороны банков при выдаче заемных средств, поскольку может расти и процент невозврата долга.
К вопросу о ключевой ставке ЦБ РФ вернется 23 октября. Как будет складываться ситуация, пока предугадать сложно. Однако некоторые аналитики предполагают, что регулятор может понизить ставку до 4%.
Центробанк сохранил ключевую ставку на прежнем уровне
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Нельзя требовать от участника госзакупки работ по косметическому ремонту, чтобы он был членом СРО
Участник закупки пожаловался на то, что заказчик в аукционной документации неправомерно установил требование о членстве в саморегулируемой организации (СРО).
УФАС его поддержало. Объектом закупки были работы по косметическому ремонту. ГрК РФ членство в СРО по таким видам работ не предусмотрено.
Заказчик сослался на то, что требование установлено из-за техошибки. Контролеры это не приняли во внимание и признали его нарушившим Закон N 44-ФЗ.
Отметим, при текущем ремонте устанавливать такое требование тоже не нужно.
Нельзя требовать от участника госзакупки работ по косметическому ремонту, чтобы он был членом СРО
© КонсультантПлюс, 1997-2020
ВС РФ: внутренние документы контролеров не должны влиять на сроки обжалования по Закону N 44-ФЗ
Участник закупки направил жалобу в УФАС по электронной почте в последний день срока в 16:50. Контрольный орган ее вернул. Он пояснил: согласно внутреннему графику приема входящей корреспонденции документы принимаются с 09:00 до 11:00 и с 14:00 до 15:00. Эта информация есть на сайте УФАС. Участник мог заранее ознакомиться с таким порядком. Поскольку жалоба подана в последний день срока за пределами времени приема корреспонденции, а зарегистрирована следующим утром, то ее подача просрочена.
Суды посчитали это незаконным:
- контролеры не учли положения ГК РФ о порядке совершения действий в последний день срока. Жалоба подана своевременно;
- график приема документов, который утвержден внутренним приказом УФАС, не может изменять и ограничивать порядок и срок подачи жалобы по Закону N 44-ФЗ;
- для определения своевременности подачи жалобы имеет значение момент совершения такого действия участником, а не момент организационного реагирования антимонопольного органа.
Верховный суд не стал пересматривать дело.
ВС РФ: внутренние документы контролеров не должны влиять на сроки обжалования по Закону N 44-ФЗ
© КонсультантПлюс, 1997-2020
Разработаны типовые условия госконтрактов на работы по созданию и развитию информационных систем
Минкомсвязь подготовила проект приказа об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по созданию и (или) развитию (модернизации):
Условия будут применять, если заказчику понадобятся работы с кодом 62.01.1 по ОКПД2. В информационной карте приведены также коды предмета контракта по КТРУ.
Ограничений по НМЦК не установлено.
Общественное обсуждение проекта завершается 28 сентября.
Разработаны типовые условия госконтрактов на работы по созданию и развитию информационных систем
© КонсультантПлюс, 1997-2020 |
Госконтракт не подписан вовремя из-за поломки электронной подписи — в РНП могут и не включить
Победитель электронного аукциона не подписал контракт на поставку техники и не предоставил в срок его обеспечение из-за поломки электронной подписи (ЭП). Его признали уклонившимся и включили сведения в РНП.
Контрольный орган установил: неисправность ЭП не является причиной того, что контракт нельзя было подписать в срок. Победитель мог получить новую ЭП в течении суток, но не принял мер для этого.
Суд первой инстанции занял аналогичную позицию.
Апелляция не согласилась с таким решением, поскольку победитель среди прочего представил:
- документы, которые подтверждают факт покупки товара для поставки по контракту. Значит, он хотел выполнить обязательства;
- переписку с производителем товара о согласовании возможности и сроков установки необходимого оборудования к технике по контракту;
- приказ о том, что победитель находился в служебной командировке. У него не было возможности оперативно заменить ЭП в пределах срока на подписание контракта;
- акт обследования оборудования, в котором указано, что ЭП вышла из строя и требует замены в удостоверяющем центре.
На основании этого апелляция сделала вывод, что победитель заблаговременно предпринял действия для предстоящего исполнения контракта. Намерений уклониться от его заключения не было. Включать в РНП в данном случае нельзя.
Госконтракт не подписан вовремя из-за поломки электронной подписи — в РНП могут и не включить
© КонсультантПлюс, 1997-2020
На какие трудности в госзакупках за последнее время обратила внимание ФАС
Контролеры напомнили о пользе ГИС "Независимый регистратор" для фиксации неполадок в ЕИС или на электронной площадке. Рассказали о том, каких документов и информации нельзя требовать от участников, а также что стоит учитывать при допуске к закупке или отказе в нем. Подробнее об этом в нашем обзоре.
Участник не воспользовался независимым регистратором и не смог доказать, что произошел сбой на электронной площадке
Участник не смог подать ценовое предложение из-за сбоя на электронной площадке. Оператор пояснил, что площадка работала исправно и у других проблем не было. Он указал, что участник входил в личный кабинет на офсайте оператора в период проведения закупки.
Антимонопольный орган посчитал, что участник не доказал технеполадки. Системой ГИС "Независимый регистратор", которая нужна для видеофиксации действий участников закупок, он также не воспользовался.
Рекомендуем загрузить с офсайта ЕИС и установить на своем ПК плагин ГИС "Независимый регистратор", чтобы избежать подобных ситуаций.
В правоприменительной практике есть случаи, когда регистратор помогал, например, доказать вину оператора в схожих ситуациях (см., в частности, решение ФАС от 06.04.2020 по делу N 20/44/105/598, от 21.04.2020 по делу N 20/44/105/698).
Напомним, ранее ФАС поясняла, что скриншоты экрана не докажут неполадки в ЕИС или на электронной площадке.
Заказчики требовали лишнего в заявках
В одном случае заявку участника отклонили из-за того, что он не подтвердил полномочия руководителя юрлица, который подписал аукционную заявку: приказа о назначении гендиректора в заявке не было.
Контрольный орган указал, что это требование лишнее. Его нет среди перечисленных в Законе N 44-ФЗ. Кроме того, необходимая информация есть в выписке из ЕГРЮЛ, которая была в заявке.
В другой ситуации заказчик отказался заключать контракт с победителем, поскольку копия решения об одобрении крупной сделки в заявке, в частности, не была заверена нотариусом. Документ как следует не оформлен. Значит, решение в заявке не представлено, что не соответствует документации. Хотя сделка для победителя является крупной.
Антимонопольный орган посчитал это нарушением по следующим причинам:
Контролеры также пояснили, какие нюансы стоит учитывать при допуске участника к закупке или при отказе в нем:
- оценивать соответствие заявки требованиям документации нужно на основании совокупности документов и информации, которые получены от оператора;
- если сумма решения об одобрении крупной сделки в ЕРУЗ равна ценовому предложению участника или превышает его, то нельзя отказать в допуске к закупке из-за отсутствия документа во второй части заявки;
- если ценовое предложение участника превышает сумму решения в ЕРУЗ, то он может ее изменить в ЕРУЗ при подаче заявки или представить во второй части заявки корректное решение. В этом случае нельзя отказать в допуске к закупке, если представленный документ отличается от решения в ЕРУЗ;
- если решение в ЕРУЗ, которое было представлено при регистрации, соответствует Закону N 44-ФЗ, то отстранять от участия в закупке из-за отсутствия документа во второй части заявки нельзя.
Заказчик незаконно просил согласовать с ним выбор субподрядчика
Заказчик закупал строительные работы. В проекте контракта он установил требование, по которому подрядчик обязан согласовывать с ним кандидатуру субподрядчика для выполнения отдельных видов работ по контракту. Кроме того, по проекту такой субподрядчик должен отвечать определенным требованиям.
Контрольный орган посчитал данное требование нарушением. Законодательством подобная обязанность не предусмотрена.
|
